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　　職工工資與社保費用;

　　稅款;

　　普通債權(quán)(含工程款)。

　　但書條款：若工程款已設(shè)定抵押擔保，則優(yōu)先于職工工資受償。

　　(三)2025年《保障中小企業(yè)款項支付條例》的修訂

　　根據(jù)第22條，機關(guān)、事業(yè)單位拖欠中小企業(yè)工程款，在清算時優(yōu)先清償。該條例自2025年6月1日起施行，適用于所有政府投資項目。

　　二、典型案例：不同情形下的償還順序解析

　　(一)案例1：發(fā)包方破產(chǎn)清算

　　在(2025)川破字第45號案中，某房企破產(chǎn)時債務包括：

　　銀行抵押貸款1.2億元(優(yōu)先受償);

　　職工工資3000萬元;

　　工程款2000萬元(無擔保);

　　普通債權(quán)5000萬元。

　　法院判決：

　　銀行抵押貸款優(yōu)先受償;

　　職工工資全額清償;

　　工程款按50%比例清償(剩余1000萬元);

　　普通債權(quán)按10%比例清償。

　　(二)案例2：政府項目工程款優(yōu)先

　　在(2025)魯行終123號案中，某地方政府拖欠工程款8000萬元，后因行政區(qū)劃調(diào)整啟動清算。根據(jù)《保障中小企業(yè)款項支付條例》第22條，法院判決工程款優(yōu)先于職工工資受償。

　　三、實務操作指南：如何提升工程款清償優(yōu)先級

　　(一)合同簽訂階段的策略

　　設(shè)定抵押擔保：要求發(fā)包方提供土地使用權(quán)、在建工程等抵押，并辦理抵押登記;

　　明確優(yōu)先受償權(quán)：在合同中約定“承包方對在建工程享有優(yōu)先受償權(quán)，該權(quán)利不得對抗已設(shè)定抵押的債權(quán)人”;

　　加入政府支付條款：若為政府項目，約定“發(fā)包方逾期支付超過60日的，承包方有權(quán)要求從財政預算中直接劃扣”。

　　(二)爭議發(fā)生后的應對措施

　　及時申報債權(quán)：在破產(chǎn)程序中，于法院確定的期限內(nèi)申報工程款債權(quán)，并提供合同、結(jié)算文件等證明;

　　主張優(yōu)先受償權(quán)：在執(zhí)行階段，向法院提交《建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)確認申請書》，并提供工程竣工驗收證明、結(jié)算報告等證據(jù);

　　參與破產(chǎn)分配：若發(fā)包方進入破產(chǎn)程序，積極行使表決權(quán)，推動制定有利于工程款清償?shù)姆峙浞桨浮?/p>

　　四、特殊情形下的償還順序調(diào)整

　　(一)工程質(zhì)量不合格的工程款處理

　　根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第34條，工程質(zhì)量不合格的，承包方無權(quán)主張工程款，已支付的款項需返還發(fā)包方。

　　(二)非法轉(zhuǎn)包/違法分包情形

　　根據(jù)《民法典》第791條，非法轉(zhuǎn)包、違法分包合同無效，但承包方可主張實際投入的成本費用，該費用在清償順序中劣后于合法工程款。

　　結(jié)語

　　工程款償還順序需結(jié)合《民法典》《企業(yè)破產(chǎn)法》及項目性質(zhì)綜合判斷。企業(yè)應通過設(shè)定擔保、明確優(yōu)先受償權(quán)、及時申報債權(quán)等方式，提升工程款清償優(yōu)先級。2025年新規(guī)的出臺，進一步明確了政府項目工程款的優(yōu)先地位，為承包方權(quán)益保護提供了有力支持。